1 總則

1.1 目的

為有效預防、及時控制和妥善處理學校各類突發(fā)事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，切實保障廣大師生的生命與財產(chǎn)安全，保證學校正常的教育教學生活秩序，維護學校和社會穩(wěn)定，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》、《安徽省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《樅陽縣教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3 適用范圍

本預案適用于學校各類突發(fā)事件的應急處置工作。本預案所指的突發(fā)事件，主要包括以下幾個方面：

1.3.1 學校突發(fā)群體性事件。包括學校師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。

1.3.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括學校內發(fā)生并造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或學校所在地區(qū)發(fā)生的、可能對學校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.3 事故災害事件。包括學校發(fā)生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響學校安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災難事故等。

1.3.4 自然災害事件。包括洪水、地質滑坡、地震災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害等。

1.3.5 影響學校安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)事件。

1.4 工作原則

1.4.1預防為本，及時控制，常抓不懈。堅持預防與應急處置相結合，立足于防范，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查整改和調處機制，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。要把突發(fā)事件控制在最小范圍內，避免造成校園秩序失控和混亂。

1.4.2分級負責，屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，按屬地管理原則，學校要在樅陽鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，啟動應急預案，并及時報告縣教體局。

校長是維護學校安全穩(wěn)定“第一責任人”。

1.4.3系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生公共事件后，學校領導、各級行政部門、班主任、學校每位老師等都要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各部門系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控的處置工作格局。

1.4.4區(qū)分性質，依法處置。堅持從保護師生生命和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照國家相關法律法規(guī)和政策，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法處置學校突發(fā)事件。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質的矛盾，引導師生和群眾以理性合法的方式表達訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

1.4.5加強保障，重在建設。從制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在經(jīng)費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

1.5 突發(fā)事件的級別劃定

學校突發(fā)事件按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等由高到低一般分為：特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）。

特別重大事件（Ⅰ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》、《安徽省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《樅陽縣教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案》及相關專項應急預案特別重大事件（Ⅰ級）標準，需要由縣委、縣政府統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調，調度各方面資源和力量進行應急處置的學校突發(fā)事件。

重大事件（Ⅱ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》、《安徽省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《樅陽縣教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案》及相關專項應急預案重大事件（Ⅱ級）標準，需要縣委、縣政府統(tǒng)一組織，調動教育系統(tǒng)以外力量和資源進行聯(lián)合處置的學校突發(fā)事件。

 較大事件（Ⅲ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》、《安徽省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《樅陽縣教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案》及相關專項應急預案較大事件（Ⅲ級）標準，需要市教體局調度教育系統(tǒng)的力量和資源處置的學校突發(fā)事件。

 一般事件（Ⅳ級）：符合《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》、《安徽省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《樅陽縣教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案》及相關專項應急預案一般事件（Ⅳ級）標準，縣教體局、學校能夠處置的突發(fā)事件。

 要根據(jù)事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調整事件級別，以不斷調整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性、時效性。

2 應急組織指揮體系及職責

 2.1 學校突發(fā)事件應急指揮部

 指揮長：校長

 副指揮長：分管副校長及其他黨委委員

 成員：辦公室、安全辦、教務處、政教處、總務處、實習實訓處、招生就業(yè)處、培訓處、資助辦、信息中心、工會、團委等二級機構主要負責同志。

 學校應急領導指揮部的主要職責：在縣教體局統(tǒng)一領導下，通過校長辦公會研究、決定和部署學校特別重大、重大突發(fā)事件的應急響應行動；在預測學校將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，啟動學校相應的應急預案，組織、指揮應急處置工作；在處理突發(fā)事件過程中，協(xié)調與其他部門的關系，當突發(fā)事件超過學校處置權限和能力時，依程序向縣教體局報告，請求支持、配合；部署和總結學校年度應急管理工作。

 2.2 學校應急指揮部辦公室及主要職責

 學校應急指揮部辦公室設在安全辦，分管副校長兼任辦公室主任，辦公室、安全辦主要負責同志任副主任。應急指揮部日常工作由安全辦承擔。

學校應急指揮部辦公室的主要職責：履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調職能，發(fā)揮運轉樞紐作用。及時收集和分析相應的數(shù)據(jù)和工作情況，提出處理各類突發(fā)事件的指導意見和具體措施報學校應急領導小組；指導、協(xié)調和檢查學校各部門的應急管理工作，及時總結和推廣經(jīng)驗；督促各部門根據(jù)突發(fā)事件的性質對有關責任人進行責任追究。

 3 預防與預警機制

 3.1 預防預警信息

 建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統(tǒng)。

 3.1.1 信息報送原則

 ⑴迅速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)事件的老師或班主任應在第一時間內向學校突發(fā)事件應急指揮部報告，學校要及時向樅陽縣政府和縣教體局報告，不得延報。書面信息在1小時以內報送。

⑵準確：信息內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。先期報告事件發(fā)生的時間、地點、基本狀況等。

 ⑶續(xù)報：在事件情況發(fā)生變化后，續(xù)報時要對事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、起因、造成的影響及嚴重程度、發(fā)展趨勢及可能造成的進一步危害、現(xiàn)場處置情況、急需幫助解決的問題等作進一步補充核實后再全面報送，事件持續(xù)時間較長時，要連續(xù)跟蹤反饋事件處置重要進展情況，直至最終處理結果。

 3.1.2 信息報送機制

 ⑴緊急電話報告系統(tǒng)

 收到發(fā)生突發(fā)事件情況報告后，學校應急指揮部辦公室按信息報告程序報學校分管副校長和校長，并及時將分管副校長和校長作出的處置意見傳達給有關處室。

 ⑵緊急文件報送系統(tǒng)

 突發(fā)事件執(zhí)行電話報告后，學校應急指揮部辦公室立即書面正式報學校應急領導小組組長、副組長、辦公室主任及副主任，并按照相關預案和領導要求開展工作。重大信息，辦公室要根據(jù)學校應急指揮部意見，形成專題書面報告，報告縣教體局。

 3.1.3 應急信息的主要內容

 ⑴事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；

 ⑵事件發(fā)生起因分析、性質判斷和影響程度評估；

 ⑶事發(fā)時已采取的措施；

 ⑷校內外公眾及媒體等各方面的反應；

 ⑸事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果；

 ⑹需要報送的其他事項。

 3.2 預防預警行動

 3.2.1 在學校應急領導小組的統(tǒng)一部署下，各處室應結合工作職責落實人員，明確責任，把各項工作和要求落實到實處。

 3.2.2學校各部門要完善預測預警機制，定期對各種可能引發(fā)突發(fā)事件的預測預警信息進行綜合分析，并及時上報學校。學校應急領導小組各成員處室要結合職責和業(yè)務工作，定期向學校應急領導小組提出相應的預測報告。

3.2.3 學校建立安全“吹哨人”制度，鼓勵老師和學生發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告，對有效避免安全事故發(fā)生或者大幅降低危害性的“吹哨人”于以獎勵，包括精神和物質獎勵。

 3.3 信息發(fā)布

嚴格按照國家和省委、省政府、縣委、縣政府的有關規(guī)定執(zhí)行教育系統(tǒng)突發(fā)事件信息發(fā)布，區(qū)分不同情況，把握信息發(fā)布和輿論的主動權。信息發(fā)布要全面、客觀、準確、及時，執(zhí)行新聞發(fā)言人制度。學校應急領導小組的新聞發(fā)布工作由學校相關處室負責材料，學校辦公室組織實施。

 4 應急預案啟動標準和響應程序

 4.1 特別重大事件（Ⅰ級）應急響應

 特別重大事件（Ⅰ級）發(fā)生后，學校應急領導小組立即啟動相關專項預案，同時報請縣教體局啟動專項預案，并在縣專項應急處置指揮部的統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調下，具體組織、協(xié)調和督促下，學校開展現(xiàn)場應急處置工作。應急處置情況及時報縣教體局。

 4.2 重大事件（Ⅱ級）應急響應

 重大事件（Ⅱ級）發(fā)生后，學校應急領導小組立即報請縣教體局啟動專項預案，并在縣專項應急處置指揮部的統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調下，具體組織、協(xié)調和督促下，學校開展現(xiàn)場應急處置工作。應急處置情況及時報縣教體局。

 4.3 較大事件（Ⅲ級）應急響應

 較大事件（Ⅲ級）發(fā)生后，學校應急領導小組立即報請縣教體局啟動預案，學校在樅陽縣黨委、政府統(tǒng)一領導、教體局分管領導和相關責任科室指導、協(xié)助下開展處置工作，并將處置情況及時報教體局辦公室。

 4.4 一般事件（Ⅳ級）應急響應

 一般事件（Ⅳ級）發(fā)生后，學校應急領導小組立即開展處置工作，并將處置情況及時報教體局辦公室。

 學校應急領導小組隨時掌握有關情況，并及時報縣教體局，視事件性質和發(fā)展趨勢，決定是否按Ⅲ級事件處置。

5 應急結束

 5.1 突發(fā)事件已基本結束，應急處置工作即告結束。

 5.2 突發(fā)事件應急處置工作結束后，學校要做好應急處置的總結工作。

 5.3 重大、特別重大突發(fā)事件由縣委或縣政府應急工作指揮部宣布應急結束。一般和較大突發(fā)事件由縣教體局宣布應急結束。

 5.4 突發(fā)事件處置工作結束后，應將情況及時通知參與應急處置的各相關部門，必要時通過新聞媒體同時向社會發(fā)布應急結束消息。

6 后期處置

6.1  善后處置

善后處置工作主要學校應急指揮部負責實施。

6.2 調查和總結

重大、特別重大突發(fā)事件由縣教體局應急領導小組成立事件原因調查小組，組織專家調查和分析事故發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢，預測事故后果。對責任事故，要追究學校相關責任人責任。

一般、較大突發(fā)事件的調查和總結工作由學校組織實施，對事件責任人的責任追究情況及時報送縣教體局。

7 應急保障

 7.1 信息保障

學校建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，保持通訊方式方便快捷，確保信息報送渠道安全暢通。

 7.2 物資保障

 學校建立處置突發(fā)事件的物資儲備，保障妥善處置突發(fā)事件的物資充足，并做到物資存放合理，通道暢通，運輸便利、安全。特殊應急物資應由專人包管，保證物資、器材的完好和可使用性。

 7.3 資金保障

 學校保障公共事件應急處置所需經(jīng)費。

 7.4 人員保障

學校組建突發(fā)事件應急預備隊，一旦啟動預案，立即投入使用。應急預備隊按照突發(fā)事件的具體情況和應急處置工作要求及時調整成員組成。學校的預備隊主要由學校安全保衛(wèi)、校醫(yī)和不在處置突發(fā)事件的教師組成。

 8 宣傳教育、培訓和演練

 8.1 宣傳教育

學校充分利用廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄、黑板報等渠道組織開展應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳，做好安全教育進課堂教學，增強教師和學生的防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。

 8.2 培訓

學校開展教師和學生應對突發(fā)事件相關知識的培訓。將突發(fā)事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調等作為重要內容，以增強教師、學生應對突發(fā)事件的能力。

 8.3 演練

 8.3.1 學校積極開展應急處置教師隊伍的技能培訓，每學期進行1－2次應急模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。

 8.3.2學校定期組織應對突發(fā)事件的演習。應急演習包括準備、實施和總結三各階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調和處置程序，識別資源需求、評價應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

 8.3.3學校重點進行火災發(fā)生時的人員疏散演習。使廣大師生熟悉緊急情況下逃生的路線，了解緊急情況發(fā)生時聽從指揮、遵守紀律的重要性。

9 附則

9.1 預案管理

 本預案由學校校長室制定，并發(fā)布實施和解釋。

 本預案生效實施后，學校各處室要結合本預案規(guī)定的工作職責，制定相應的實施應急預案工作方案。

學校根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

 9.2 發(fā)布實施

 本預案自發(fā)布之日起實施。